Цены на газ
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю поступило на рассмотрение Ваше заявление (вх. № 4368 от 09.08.2018), по вопросу роста цен на газ на заправках на территории Забайкальского края.
На Ваше обращение о росте цен на сжиженный углеводородный газ (далее – СУГ) на заправках на территории Забайкальского края сообщаем.
В рамках антимонопольного регулирования Забайкальское УФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги), в случае, если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, а также в части обоснованности ценообразования на товары в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Для квалификации нарушения по данной статье необходимо установить наличие двух признаков: наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке и злоупотребление этим положением.
В соответствии с материалами ранее проведенного анализа состояния конкуренции на рынке розничной торговли сжиженным углеводородным газом на заправках (в т.ч. газомоторное топливо), на территории Забайкальского края с видом деятельности - розничная торговля сжиженным углеводородным газом - зарегистрировано более 50 хозяйствующих субъектов, в городе Чита - более 30 хозяйствующих субъектов.
На рынке розничной торговли газомоторным топливом на территории г. Читы и Забайкальского края хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, не установлено.
Государственное регулирование розничных цен на СУГ на заправках законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Хозяйствующие субъекты согласно действующему законодательству самостоятельно определяют поставщиков, решают вопросы установления цены.
В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 264-ФЗ) введены иммунитеты для определенных Законом № 264-ФЗ хозяйствующих субъектов в отношении злоупотребления ими доминирующим положением.
Так, Закон № 264-ФЗ ввел правило, не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта индивидуального предпринимателя, не входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, если выручка от реализации товаров такого хозяйствующего субъекта - индивидуального предпринимателя за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующего субъекта индивидуального предпринимателя, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, либо входящего в группу лиц с хозяйствующим субъектом или хозяйствующими субъектами, единственным участником которого или каждого из которых являются одно или несколько лиц, входящих в группу с хозяйствующим субъектом или хозяйствующими субъектами по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, при условии, что суммарная выручка от реализации товаров таких хозяйствующих субъектов за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.
Учитывая, большое количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю сжиженным углеводородным газом на заправках в городе Чита, а также их объемы реализации, выручка от реализации СУГ хозяйствующих субъектов за последний календарный год не превышала четыреста миллионов рублей.
Таким образом, в отношении этих хозяйствующих субъектов действует установленный Законом № 264-ФЗ иммунитет. Их положение не может быть признано доминирующим на рынке реализации СУГ, следовательно, квалифицировать нарушение по статье 10 Закона о защите конкуренции, в том числе как нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования не представляется возможным.
Кроме того, Забайкальским УФАС России проводится еженедельный мониторинг мелкооптовых и розничных цен на СУГ, реализуемый ОАО «Читаоблгаз» на заправках.
По результатам мониторинга цены на СУГ, реализуемый ОАО «Читаоблгаз» за период с февраля по август 2018 года выросли: мелкооптовые цены – на 26,2%, розничные цены на своих заправках – на 31,1%, в то время как рост закупочных цен на СУГ составил 50,3%.
Исходя из динамики закупочных цен, Общество должно было поднять мелкооптовые и розничные цены еще 4-5 месяца назад, но этого сделано не было, потому что надеялись на снижение закупочных цен. Однако этого не произошло. В результате Общество вынуждено пойти на постепенное увеличение своих мелкооптовых и розничных цен.
Заявлений на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов при формировании розничных цен на СУГ на заправках в Управление не поступало.
В данном случае нарушений антимонопольного законодательства не установлено.
Государственный контроль за применением цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд через подземные групповые резервуарные установки и через индивидуальные газобаллонные установки, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территории Забайкальского края - Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Дополнительно Забайкальское УФАС России сообщает, что в случае наличия у Вас информации о конкретных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны конкретных хозяйствующих субъектов и (или) органов государственной власти, Вы можете обратиться в антимонопольный орган с заявлением, соответствующим требованиям статьи 44 Закона о защите конкуренции и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, которое будет рассмотрено антимонопольным органом в установленном порядке.
Для рассмотрения Вашего обращения по существу, необходима информация о хозяйствующем субъекте, осуществляющим деятельность на АЗС где было зафиксировано Вами повышение цены на газ (наименование и адрес хозяйствующего субъекта, с приложением копии чека).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:
1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);
2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;
3) описание нарушения антимонопольного законодательства;
4) существо требований, с которыми заявитель обращается;
5) перечень прилагаемых документов.
К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8, 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, Забайкальское УФАС России отказывает в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, признаки нарушения отсутствуют.