Администрация городского поселения «Шерловогорское» нарушила ФЗ-135
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 29.04.2011
Полный текст решения изготовлен 06.05.2011 г. Чита
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: руководитель Забайкальского УФАС России.
Члены Комиссии:
Два ведущих специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 8 о нарушении Администрации городского поселения «Шерловогорское» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества по цене ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), что приводит или может привести к ограничению, устранению конкуренции,
при участии главы Администрации городского поселения «Шерловогорское» и начальника отдела имущества (без доверенности),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 8 в отношении Администрации городского поселения «Шерловогорское» послужило поступившее в адрес Забайкальского УФАС России обращение Борзинской межрайонной прокуратуры от 14.03.2011 №07-24в-2011 (от 18.03.2011 №961), указывающее на нарушение антимонопольного законодательства при заключении договора аренды нежилого помещения от 22.03.2010 №35.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено следующее.
09 февраля 2010 года Администрацией городского поселения «Шерловогорское» в печатном издании размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Шерловогорское».
В соответствии с ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, устанавливается федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС от 10.02.2010 № 67 (вступил в силу с 7 марта 2010 года) утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), которые устанавливают порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Согласно Сообщению о проведении аукциона, размещенном в печатном издании, и Аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Шерловогорское» от 05.02.2010 на лот №1 (нежилое помещение на первом этаже 5-этажного дома, площадью 22,6 кв.м.., расположенное по адресу: Забайкальский край, п.г.т. Шерловая Гора, ул. 50 лет Октября, 1) установлен минимальный размер годовой арендной платы 40 766 рублей. Соответственно размер ежемесячной арендной платы составляет 3 397,20 рублей (40 766/12).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности городское поселение «Шерловогорское» от 16.03.2010 №1 по лоту №1 поступила 1 заявка от ИП Рыбаковой Ю.Н. Членами комиссии принято решение о заключении договора аренды с единственным участником аукциона, подавшим заявку по начальному размеру годовой арендной платы 40 766,80 рублей.
Пунктом 150 Правил заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92-100 Правил. Пунктом 98 Правил устанавливается, что «договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в Извещении о проведении конкурса».
22.03.2010 Администрацией городского поселения «Шерловогорское» в лице главы городского поселения на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.03.2010 №1 заключен Договор аренды нежилого помещения от 22.03.2010 №35 с ИП Рыбаковой на передачу в аренду нежилого помещения общей площадью 22,6 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, п.г.т. Шерловая Гора, ул. 50 лет Октября, 1. Согласно п.3.4 указанного договора общая сумма арендной платы в месяц составляет 1 222,59 рубля. Соответственно годовая арендная плата составляет 14 671,08 рубля (1 222,59*12). Данная сумма также указана в Приложении №3 к договору от 22.03.2010 №35 (Расчет арендной платы за нежилое помещение).
Таким образом, ежемесячная арендная плата была снижена на 2 174,61 рубля.
Согласно статье 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Администрация городского поселения «Шерловогорское» заключив договор аренды муниципального имущества по цене ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота) создала преимущественные условия участникам аукциона, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Глава Администрации городского поселения «Шерловогорское» пояснил следующее. При расчете размера арендной платы, который производился согласно методике расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, использовался нормативный коэффициент вида деятельности, с учетом цели использования арендуемой площади 5,0 – коммерческая деятельность. При заключении договора аренды с ИП Рыбаковой Ю.Н. применили коэффициент вида деятельности с учетом цели использования арендуемой площади 2,0 – оказание бытовых услуг населению.
Договор аренды нежилого помещения от 22.03.2010 №35 с ИП Рыбаковой был расторгнут 15.12.2010. Помещение было возвращено по акту приема-передачи (возврата) нежилого помещения при расторжении договора аренды от 22.03.2010 №35.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 45, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию городского поселения «Шерловогорское» нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства дело №8 в отношении Администрации городского поселения «Шерловогорское» прекратить.
2. Передать материалы для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.