РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 11.03.2010

Полный текст решения изготовлен 17.03.2010                                                            г. Чита 

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Е.Н. Минашкин, руководитель управления;

Члены Комиссии:

Е.В. Забелина, главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы,

А.А. Лисичников, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

при участии представителя ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края;

- Путинцева Анна Валерьевна, доверенность б/н от 26.01.2010,

            рассмотрев дело № 7 в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края (местонахождение: 672076, г. Чита, ул. Ленина, д. 107) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушение порядка отбора финансовой организации без проведения процедуры открытого аукциона,

установила:

В ходе проведения плановой проверки Забайкальским УФАС России выявлены факты, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства (Акт № 14 по результатам плановой проверки от 29.12.2009) – Генеральный договор на комплексное обслуживание от 26.09.2007 № 754/8342 заключен ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края с Российским объединением инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации в лице Читинского областного управления инкассации – филиала Российского объединения инкассации, предметом которого является доставка и охрана денежной наличности (инкассации денежных средств), в нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции. Приказом № 21 от 03.02.2010 было возбуждено дело № 7.

Дело рассматривалось в заседании Комиссии 11 марта 2010 года.

В ходе рассмотрения дела № 7 установлено: деятельность ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края контролируется антимонопольным органом с момента включения его в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % (приказы Управления от 29.05.1992 № 6, от 19.06.2006 № 37).

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги общедоступной почтовой связи отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам, страхование ответственности, инкассация денежных средств, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц.

Генеральный договор на комплексное обслуживание от 26.09.2007 № 754/8342 (далее – Генеральный договор) заключен ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края с Российским объединением инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации в лице Читинского областного управления инкассации – филиала Российского объединения инкассации. Предметом Генерального договора является доставка и охрана денежной наличности (инкассация денежных средств). В нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции Генеральный договор заключен без проведения процедуры открытого конкурса.

В своих объяснениях директор ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края  указывает, что услуги по доставке и охране денежной наличности, на осуществление которых заключен договор от 26.09.2007 № 754/8342, не относятся к инкассации наличных денежных средств, а является договором перевозки, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Данные доводы отклоняются Комиссией по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Генерального договора исполнитель осуществляет доставку и охрану денежной наличности заказчика по маршруту: от ГРКЦ по Читинской области до Главной кассы заказчика.

             Согласно пункту 2.1 Генерального договора исполнитель оказывает услуги заказчику в строгом соответствии с требованиями нормативных актов Банка России, в том числе Положения Банка России от 09.10.2002 № 199-П (утратило силу с введением Положения ЦБР от 24 апреля 2008 г. № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации»).

            Используемые понятия («подразделение инкассации», «инкассаторы исполнителя», «инкассаторская сумка» - п.п. 3.1.2, 3.2.4) и содержание Генерального договора указывают на предоставление ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края услуги по инкассации денежных средств.

            Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края содержится нарушение пункта 4 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41,  частью 1 статьи 49  ФЗ  «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края нарушившим пункт 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка отбора финансовой организации.

2. Выдать ФГУП «Почта России» в лице УФПС Забайкальского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии                                                                                                 Е.Н. Минашкин 

Члены Комиссии:                                                                                                            Е.В. Забелина

                                                                                                                                  А.А. Лисичников

ПРЕДПИСАНИЕ