Дело в отношении ООО «Росгосстрах»

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 25.06.2010

Полный текст решения изготовлен 29.06.2010                                                             г. Чита 

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: руководитель управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

при участии представителей ООО «Росгосстрах»:

- Ч., доверенность № 312 от 28.04.2010;

- П., доверенность № 144 от 28.01.2010;

при участии представителей ООО «Первая страховая компания»:

- М., доверенность № 451/2010 от 08.04.2010;

- Ш., доверенность № 11 от 11.01.2010.

рассмотрев дело № 11 в отношении ООО «Росгосстрах» (местонахождение: 672039, г. Чита, ул. Амурская, д. 2) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении порядка расчета страховой премии,

установила:

09 марта и 11 марта 2010 года в Забайкальское УФАС России поступили заявления ОСАО «Ресо-Гарантия» и ООО «Первая страховая компания» на неправомерные действия ООО «Росгосстрах».

Дело рассматривалось в заседаниях Комиссии 30 апреля 2010 г., 21 мая 2010 г., 15 июня 2010 г., 22 июня 2010 г. и 25 июня 2010 г.

В ходе рассмотрения дела № 11 установлено: государственным заказчиком УВД по Забайкальскому краю (г. Чита, ул. Полины Осипенко, д. 21) (далее - заказчик) проведен открытый конкурс на заключение государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Общее количество автотранспорта – 794 единицы. Начальная (максимальная) цена контракта 3 565 988, 00 рублей

Конкурсная документация определила следующие критерии оценки заявок:

- цена контракта;

- качество услуг.

05 марта 2010 года состоялась оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе (Протокол № 100127/003909/118/3 (16).

В результате оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе наибольшее количество баллов, за счет наиболее низкой цены, и, соответственно, первое место присвоено ООО «Росгосстрах». Участником, предложившим лучшую цену после победителя, признано ОСАО «Ингосстрах».

Расчет страховой премии определяется согласно статье 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) и Постановлению Правительства от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Закона об ОСАГО страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства.

в) технических характеристик транспортных средств;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.  

Пунктом 1 Постановления утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии. Таким образом, базовые ставки и коэффициенты едины для всех страховщиков.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Постановления в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств применяется определенный коэффициент бонус-малус.

26 февраля 2010 года заказчиком на официальном сайте было размещено разъяснение к конкурсной документации, где в приложении № 1 присвоен класс каждому автотранспорту по окончании годового срока страхования (КБМ). Согласно данным разъяснениям из 794 автотранспортных средств 10-й класс КБМ присвоен 776 автотранспортным средствам.

В соответствии с расчетом страховой премии ООО «Росгосстрах» 10-й класс КБМ присвоен 778 автотранспортным средствам.

Таким образом, ООО «Росгосстрах» неверно применило КБМ к двум автотранспортным средствам под порядковыми номерами:

- № 524 (ВАЗ – 21150, 2006 г.в. с мощностью от 70 до 100 л.с.);

- № 665 (УАЗ – 315195, 2006 г.в. с мощностью от 120 до 150 л.с.).

По данным автотранспортным средствам заказчиком указан 5-й класс КБМ, а ООО «Росгосстрах» при расчете страховой премии применил по данным автотранспортным средствам 10-й класс КБМ.

Так, страховая премия по автотранспортному средству, рассчитанная в соответствии с Постановлением и разъяснением к конкурсной документации, составляет:

- № 524 (ВАЗ – 21150, 2006 г.в. с мощностью от 70 до 100 л.с.) – 3 633,75 рублей, у ООО «Росгосстрах» - 2 624,38 рублей; 

- № 665 (УАЗ – 315195, 2006 г.в. с мощностью от 120 до 150 л.с.) – 5 087,25 рублей, у ООО «Росгосстрах» - 3 674,13 рублей.

Кроме того, ООО «Росгосстрах» при сложении страховых премий по общему количеству автотранспортных средств неверно рассчитало итоговую цену государственного контракта. Так, при сложении страховых премий по каждому автотранспортному средству, рассчитанных ООО «Росгосстрах», итоговая цена государственного контракта равна 2 337 021,03 рублей, а в конкурсной заявке ООО «Росгосстрах» указана сумма равная 2 329 087,13 рублей.

При таких обстоятельствах, ООО «Росгосстрах» представило конкурсной комиссии недостоверные сведения о цене государственного контракта, что повлекло неправильный выбор победителя открытого конкурса.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в корреспонденции с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В ходе рассмотрения дела № 11 представители ООО «Росгосстрах» признали факт нарушения порядка расчета страховой премии, при этом указали, что к неверному расчету привела техническая ошибка.

В действиях ООО «Росгосстрах» содержится нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка расчета страховой премии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41,  частью 1 статьи 49  ФЗ  «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Росгосстрах» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка расчета страховой премии.

2.  Выдать ООО «Росгосстрах» предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.

3.   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Забайкальского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Росгосстрах».

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 по делу № 11

29 июня 2010 года                                                                                            г. Чита

Комиссия  Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: руководитель управления;

начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 29.06.2010 по делу № 11 о нарушении ООО «Росгосстрах» (местонахождение: 672039, г. Чита, ул. Амурская, д. 2) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Росгосстрах» не допускать действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

2. ООО «Росгосстрах» с июля по декабрь 2010 года представлять расчет страховой премии по договорам обязательного страхования гражданской ответственности, заключенным в указанный период с государственными заказчиками.

3. До 10 числа месяца следующего за отчетным представлять в Забайкальское УФАС России доказательства исполнения пункта 2 настоящего предписания.

Председатель

Члены Комиссии