Резолюция

Резолюция.

Принята на заседании ОКСа при Забайкальском УФАС 30 июня 2016 г.

(Окончательный текс изготовлен рабочей группой 8 июля 2016 года).

Общественно Консультативный Совет (далее – ОКС) при Забайкальском УФАС России ведет систематический мониторинг и анализ динамики изменения основных составляющих тарифов на электроэнергию в Забайкальском крае. В июне 2016 года был подготовлен анализ основных составляющих конечных тарифов на электроэнергию, применяемых при расчетах потребителей за электроэнергию в регионе. Проанализированы фактические данные динамики изменения трех основных составляющих конечного тарифа, а именно цена электроэнергии оптового рынка в региональной зоне, стоимость передачи электроэнергии и сбытовая надбавка. Периодом анализа определён временной интервал  с 2008 по 2015 годы. Анализ проведен на основании фактических отчетных данных, полученных Забайкальским УФАС по запросу у ОАО «Читинская энергосбытовая компания».

Проведенный анализ показывает, что рост среднеотпускного тарифа на электрическую энергию по категории «прочие потребители» в 2015 году по отношению к 2008 году составил 235% или на 2,079 руб./кВтч.

Рост среднеотпускного тарифа на электрическую энергию по категории «населения и потребителей, приравненные к ним» в 2015 году по отношению к 2008 году составил 197% или на 1,167 руб./кВтч.

Указанная динамика носит усреднённый характер, естественно, по уровням напряжения и по годам конкретные величины для конкретных потребителей, имеют другие значения.

1. Динамика изменения стоимости электроэнергии и мощности на оптовом рынке.

Забайкальский край входит в так называемую ЗСП №4 «Чита» (Зона Свободных Перетоков №4 «Чита»). Стоимость электроэнергии и мощности по установленным Правилам Оптового рынка электроэнергии и мощности формируется по определенному алгоритму и позиционируется как «нерегулируемая», «свободная» цена.

Рост тарифа покупной электрической энергии (мощности) для конечных потребителей Забайкалья по категории «прочие потребители» в 2015 году по отношению к 2008 году составил 214% или на величину 0,8520 руб./кВтч.

Рост тарифа покупной электрической энергии (мощности) в тарифе конечных потребителей по категории «население и потребители, приравненные к ним» в 2015 году по отношению к 2008 году составил 102%, прирост 0,0139 руб./кВтч.

2. Динамика изменения стоимости передачи электроэнергии.

Рост тарифа на передачу электрической энергии (мощности) в конечном тарифе электрической энергии по категории «прочие потребители» в 2015 году по отношению к 2008 году составил 290%, увеличение на 1,12 руб./кВтч.

Значительный рост средневзвешенного тарифа на передачу электрической энергии по уровням напряжения произошел в 2009 году и составил 195% или с 0,5890 до 1,1496 руб./кВтч, а также в этом году фиксируется рост по всем уровням напряжения в диапазоне от 35% до 56%.

3. Динамика изменения величины сбытовой надбавки.

Рост величины сбытовой надбавки гарантирующего поставщика в конечном тарифе электрической энергии по категории «прочие потребители» в 2015 году по отношению к 2008 году составил 361% или на 0,2240 руб./кВтч.  Значительные колебания величины сбытовой надбавки в рассматриваемый период связаны с принятыми на уровне Правительства РФ изменениями методологии ее определения. В период с 2008 по 2015гг. фиксируются также и факты снижения величины сбытовой надбавки гарантирующего поставщика в конечном тарифе для прочих потребителей. В 2009 году снижение составило 16% или с 0,0859 до 0,0719 руб./кВтч. Этот факт связан  с уходом на оптовый рынок крупнейшего потребителя Забайкалья ОАО "РЖД" (электротяги Забайкальской железной дороги).

Анализируя совокупность динамики изменения всех трех составляющих конечных среднеотпускных тарифов, а также рассматривая их в долевых сегментах общей величины тарифов можно сделать следующие выводы:

В части тарифов на электроэнергию для населения:

В структуре среднеотпускного тарифа на электрическую энергию по категории «население и потребители, приравненные к ним» произошли существенные изменения. Основная по значимости и величине доля тарифа на передачу электрической энергии возросла с 27% до 62% или с 0,3291 до 1,4608 руб./кВтч, (рост 4,44 раза) при одновременном снижении второй по величине доли покупной электроэнергии с 56% до 29%. Доля сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, оказывающая меньшее влияние, изменилась с 7,13% до 9,35%  в стоимостном выражении с 0,0859 до 0,2216 руб./кВтч.

Вывод: Основным фактором роста величины конечных тарифов на электроэнергию по группе потребителей «население» в Забайкалье согласно проведённого анализа следует считать рост стоимости передачи электроэнергии по электрическим сетям.

В части тарифов на электроэнергию для  «прочих»  потребителей:

В структуре среднеотпускного тарифа на электрическую энергию по категории «прочие потребители» произошли существенные изменения. Основная по значимости и величине, по факту 2015 года, доля  тарифа на передачу электрической энергии возросла с 38% до 47% или с 0,589 до 1,707 руб./кВтч, (рост 2,89 раза). Динамика роста величины стоимости передачи энергии опережала динамику роста стоимости покупной энергии, что привело соответственно  к одновременному  снижению  доли  покупной электроэнергии с 48% до 44%, но в физическом стоимостном выражении наблюдается увеличение с 0,746 до 1,598 руб./кВтч. (рост в 2,14 раза). Доля сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, оказывающая меньшее влияние на размер стоимости изменилась с 5,59% до 8,57%  изменение составило с 0,086 до 0,310 руб./кВтч.

Вывод: Основным фактором роста величины конечных тарифов на электроэнергию по группе потребителей «прочие», согласно проведённого анализа, следует считать рост стоимости передачи электроэнергии по электрическим сетям, а также рост стоимости покупной энергии.

 ОКС обращает внимание на особенности формирования стоимости покупной энергии на оптовом рынке в регионе Забайкальского края.

Доля стоимости в фактической цене оптового рынка энергоблоков работающих в «вынужденном режиме» в общей стоимости покупки с ОРЭМ в регионе Забайкалья за период с 2011 по 2015гг. варьируются от 11% до 22%.

В зоне свободных перетоков «Чита» свою энергию продают три  электростанции:  Харанорская ГРЭС, Читинская ТЭЦ-1 и Краснокаменская ТЭЦ. В свободном нерегулируемом рыночном сегменте работает только Краснокаменская ТЭЦ и продает свою мощность по цене не выше предельной по зоне Сибири. Харанорская ГРЭС, точнее её 1 и 2 энергоблоки, работают в «вынужденном» режиме по электроэнергии, все шесть генераторов Читинской ТЭЦ-1 работают в «вынужденном» режиме только по фактору теплоснабжения. Харанорская ГРЭС будет работать в таком режиме согласно  Распоряжению Правительства РФ от 15.10.2015 № 2065-р до 31 декабря 2017 года, а Читинская ТЭЦ-1 до 31 декабря 2019 г. Доля энергомощностей, работающих в «вынужденном режиме» в Забайкалье составляет около 2/3  от установленных генерирующих мощностей  электростанций края. Работа  энергоблоков в «вынужденном режиме» заключается в праве электростанций продавать свою мощность по гораздо более высокой цене, чем продают свою мощность электростанции, работающие (как Краснокаменская ТЭЦ) в свободном рыночном ценовом сегменте. Согласно действующему порядку,  более дорогую мощность «вынужденных генераторов» должны купить потребители именно  региона, где они расположены. Для потребителей энергии Забайкалья эта дополнительная нагрузка с 2011 года также является фактором увеличения конечного тарифа.

Если для Читинской ТЭЦ-1 всем очевидна необходимость надежного теплоснабжения г. Читы, то у членов ОКСа возникает вопрос - какие обоснования были приняты при согласовании работы в «вынужденном режиме» двух энергоблоков Харанорской ГРЭС - новой электростанции с современным эффективным оборудованием и почему повышенную стоимость её мощности - электростанции федерального уровня - должны оплачивать именно потребители только Забайкалья? Насколько соразмерны установленные на федеральном уровне повышенная стоимость мощности этой электростанции и получаемые на оптовом рынке фактические доходы?

 Этот вопрос общественно-консультативным советом  при Забайкальском УФАС уже поднимался в 2012 году, ФАС России после нашего обращения подготовила предложения в Правительство РФ по укрупнению зон свободных перетоков, но, к сожалению, окончательного решения по этому вопросу до сих пор нет.

Считаем необходимым просить правительство Забайкальского края провести более детальную оценку регионального воздействия по фактору работы в «вынужденном режиме» электростанций Забайкалья, оценивая установленные для них ценовые параметры, соразмерность полученных ими доходов от работы на оптовом рынке. Рассчитываем обратиться и получить от ФАС РФ помощь в этом вопросе.

По поводу работы Харанорской ГРЭС и Читинской ТЭЦ-1 полагаем  целесообразным обращение правительства Забайкальского края  в Минэнерго РФ, к собственникам владеющих этими электростанциями энергокомпаний с вопросом о их дальнейшей стратегии и их намерениях после окончания сроков работы в «вынужденном режиме» в 2017 г и в 2019 г соответственно. В дальнейшем всем - и местной власти, и федеральным регуляторам надо понимать, как этот фактор и на сколько будет присутствовать в конечном тарифе для потребителей Забайкалья, уровень жизни которых в последние годы снижается.

ОКС обращает внимание на динамику роста стоимости передачи электроэнергии в регионе Забайкальского края.

Согласно проведённого анализа выше указанных факторов и данных сравнения динамики изменения составляющих тарифов на энергию в Забайкалье с 2008 года по 2015 год, можно сделать вывод о том,  что основной составляющей роста величины конечных тарифов является рост стоимости передачи электроэнергии по сетям. В конечном тарифе для населения и прочих потребителей, подключенных на низком напряжении, стоимость передачи электроэнергии составляет в Забайкалье около 50-60%, при этом надо учитывать тот факт, что потребители Забайкалья оплачивают более высокую стоимость мощности в цене покупной энергии, о чем сказано выше.

Значительной долей затрат в тарифе на передачу энергии электросетевых компаний являются затраты, направляемые на реализацию инвестиционных программ. Согласование инвестиционных программ компаний на первом этапе происходит на уровне региона - в Министерстве территориального развития Забайкальского края и далее на уровне Минэнерго РФ. Аналогичным образом происходит и контроль за своевременным их исполнением. В этой связи считаем недопустимым невыполнение инвестиционных программ в установленных объемах и нарушение сроков их исполнения.

ОКС поддерживает инициированное руководством Забайкальского края, согласованное и одобренное ФАС РФ (Приказ ФАС РФ №860/16 от 30.06.2016 г.) снижение ранее установленного уровня тарифов на передачу энергии с 01.07.2016 г. по причине неисполнения инвестиционной программы.  

Мы поддерживаем позицию ФАС РФ о повышении ответственности энергокомпаний за своевременное и надлежащее выполнение ими инвестиционных программ, финансируемых за счет включенных в тарифы на энергию средств и, соответственно, исключение из валовой выручки компаний затрат в случае не выполнения инвестиционных проектов. В этой связи считаем необходимым повысить ответственность региональных органов власти и регулирования (Министерство территориального развития, Министерство экономического развития, РСТ Забайкальского края) за всем циклом разработки, обоснования, утверждения и контроля за непосредственным исполнением инвестиционных программ энергокомпаниями. В этом процессе должны участвовать члены Общественных советов,  созданных при министерствах края и РСТ.

Члены ОКС при Забайкальском УФАС выражают готовность о необходимости продолжения систематического анализа динамики изменения основных составляющих тарифов на энергию в Забайкальском крае и информировании о его результатах общественности.

Поручаем сопредседателям Общественно-консультативного совета направить данную резолюцию в Правительство и Законодательное собрание Забайкальского края, ФАС России и Минэнерго.

Сопредседатели

Общественно-консультативного совета                                      Е.Н.Минашкин

                                                                                                     Ю.Кон