Уведомление о поступлении жалобы ООО ОА "Железнодорожная охрана" и рассмотрения жалобы по существу
В адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО ОА «Железнодорожная охрана» (вход. от 22.11.2013 №5082) на действия организатора предварительного квалификационного отбора – Центра организации конкурсных закупок – структурного подразделения ОАО «РЖД».
04 октября 2013 г. было размещено извещение о проведении предварительного квалификационного отбора №125/ПО-ЗАБ/13 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на закупку товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru и на сайте http://rzd.ru (раздел «Тендеры»).
Заказчиком предварительного квалификационного отбора №125/ПО-ЗАБ/13 является Забайкальская железная дорога - филиал ОАО «РЖД».
Организатором предварительного квалификационного отбора является Центр организации конкурсных закупок - структурное подразделение ОАО "РЖД".
Представитель организатора, участвующий в организации и проведении открытого конкурса Волокитин Алексей Александрович, тел.: (3022) 22-62-75, адрес электронной почты: VolokitinAA@mail.zabtrans.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок: не позднее 04:00 часов московского времени «25» октября 2013 г. Представленные конверты с квалификационными заявками вскрываются по адресу: 672012, г. Чита, ул. Смоленская, д. 55, тел. (302-2) 22-62-75; факс (302-2) 22-62-72.
6 ноября 2013 года состоялось рассмотрение квалификационных заявок, представленных для участия в предварительном квалификационном отборе №125/ПО-ЗАБ/13 организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по охране объектов ОАО «РЖД», расположенных на полигоне Забайкальской железной дороги, в 2014 - 2016 годах. По результатам рассмотрения составлен протокол № 679/Э совместного заседания экспертной группы и организатора по рассмотрению заявок, представленных для участия в предварительном квалификационном отборе.
В соответствии с жалобой нарушения организатора предварительного квалификационного отбора выразились в следующем.
Размещенная предварительная квалификационная документация содержит грубые нарушения действующего законодательства, а именно Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Так, в соответствии с п.п. 8.9 п. 2.4. Предварительного квалификационного отбора № 125/ПО-ЗАБ/13, в подтверждение наличия квалифицированного персонала претенденты предоставляют:
- копии удостоверений работников;
- копии разрешений на хранение о ношение служебного оружия работников.
На страницах: №№ 1-2 удостоверения частного охранника указываются фамилия, имя, отчество, а также располагается фотография; № 6 удостоверения частного охранника указываются сведения о профессиональной подготовке (т.е. образовательное учреждение); № 8 удостоверения частного охранника указывается адрес регистрации охранника; № 11 удостоверения частного охранника указывается информация о личной карточке, которые в соответствии с п 4 ст 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», относятся к персональным данным, и обработка таких данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Копии разрешений на хранение и ношение служебного оружия также содержат персональные данные - фамилия, имя, отчество, фотография.
Обработка персональных данных, т.е. любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных, может производиться только операторами персональных данных в строгом соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
Таким образом, ООО ОА «Железнодорожная охрана» для участия в предварительном квалификационном отборе обязана была передать персональные данные состоящих в штате охранников третьему лицу - Организатору квалификационного отбора, который в свою очередь осуществляет сбор, накопление, хранение, использование полученных персональных данных. При этом, согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных" оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом (третьим лицом) договора. Организатор квалификационного отбора, получивший персональные данные получает статус «Оператора персональных данных». Передача персональных данных между претендентом предварительного квалификационного отбора (передающим персональные данные охранников) и организатором квалификационного отбора (получающим персональные данные) должна осуществляться на основании договора на передачу и обработку персональных данных. Такого договора не заключалось. По мнению заявителя участие в конкурсах не должно быть сопряжено с нарушением закона.
Комиссия Центра организации конкурсных закупок – структурного подразделения ОАО «РЖД» необоснованно отклонила заявку ООО ОА «Железнодорожная охрана».
В соответствии с жалобой заявитель просит:
1. Провести проверку вышеуказанных обстоятельств;
2. Признать жалобу обоснованной;
3. Признать недействительным протокол № 679/Э совместного заседания экспертной группы и организатора по рассмотрению заявок, представленных для участия в предварительном квалификационном отборе №125/ПО-ЗАБ/13 и отменить результаты предварительного квалификационного отбора №125/ПО-ЗАБ/13;
4. Выдать заказчику и организатору предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
Адрес сайта на котором размещена информация о поступлении жалобы: www.zab.fas.gov.ru.
До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору предварительного квалификационного отбора – Центру организации конкурсных закупок – структурному подразделению ОАО «РЖД надлежит приостановить проведение вышеуказанного квалификационного отбора.
Рассмотрение жалобы назначено на 29 ноября 2013 года в 9 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.
В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов, в случае заключения договора - копию договора, заключенного по результатам торгов.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Организатор торгов, оператор электронной конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до рассмотрения жалобы.
За непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) в антимонопольный орган физические, юридические и должностные лица несут административную ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.